农业部推荐西部发展五类特色农产品

这个意见强调,西南地区水资源丰富,发展渔业生产具有较大潜力。要在保护自然生态环境的前提下,合理开发利用大水面资源和冷水性资源,有效开发利用湖泊、水库、山区河沟和溪流等水资源,发展水产养殖。

农业部推荐西部发展五类特色农产品。  (四)高效生态特种水产养殖业。西南地区水资源丰富,发展渔业生产具有较大潜力。要在保护自然生态环境的前提下,合理开发利用大水面资源和冷水性资源,有效开发利用湖泊、水库、山区河沟和溪流等水资源,发展水产养殖。西北地区要结合沿黄河水域开发,改造低洼盐碱地,发展渔业生产。要推广普及健康养殖模式,发展稻田养鱼、养蟹等高效生态型水产养殖。重点发展冷水性鱼类等特种水产品生产,提高名特优新水产品产量的比重。不断加强渔业基础设施建设,进一步做好良种培育、病害防治、饲料生产、科技推广和技术培训等工作。

  (四)加快发展西部地区农业和农村经济具有重要作用。由于自然、历史等多方面原因,目前西部地区农业和农村经济发展还存在许多问题,突出表现在两个方面:一是生态环境日益恶化,治理和建设难度很大;二是农业和农村经济发展水平比较低、与东、中部地区存在较大的差距。解决这些问题,必须加快西部地区农业和农村经济的发展。农业和农村经济发展了,才能为实施西部大开发战略凝聚强大的群众基础,才能为西部地区经济的进一步发展和西部大开发的顺利进行奠定坚实的物质基础,才能更好地保护和建设生态环境,为全国农业和农村经济发展及战略性结构调整作出应有的贡献。

产业布局

意见指出,西部地区具有特殊的物种和气候资源优势,园艺产品品种繁多,特色突出,发展潜力大。这些产品大多数为劳动密集型产品,能够大量吸纳农村劳动力就业,增加农民收入。要坚持采用优良品种和先进实用栽培技术,改造园艺产品的传统生产方式,提高产品档次,形成一定的生产规模。

  四、采取有利于西部地区特色农业发展的政策措施

  四、采取有力的政策措施,促进西部地区农业和农村经济发展

二、重点开发区

农业部日前向西部地区推荐重点发展的五类特色农业:特色种植业产品、特有园艺产品、草业和草地畜牧业、高效生态特种水产养殖业以及特色农产品加工业。
农业部在《关于加快西部地区特色农业发展的意见》中提出,西部地区特色种植业产品生产历史悠久,产品品质好,具有进一步发展的潜力。要坚持有所为、有所不为,进一步调整和优化品种、品质结构,逐步减少不具备资源优势、缺乏竞争力的农产品生产,为有优势的特色农产品生产腾出空间。

  (七)切实加强对特色农业发展的宏观指导。发展特色农业是一项长期任务。西部各省区市、各行业要结合本《意见》的精神,从当地实际出发,围绕上述发展重点,抓紧制定本地、本行业特色农业发展规划。近期西部各省区市要确定2-3个主要特色农产品作为发展重点,加强扶持和建设力度。我部将在此基础上,重点支持特色农产品良种繁育体系、标准化生产示范基地等建设。各地要切实加强调查研究,及时解决特色农业发展中出现的新情况、新问题,加强宏观指导,加快西部地区特色农业的发展。

  西部地区现有耕地5.7亿亩,其中25度以上坡耕地有6600万亩,要有计划地做到全部退耕还林、还草。15-25度的坡耕地有1.35亿亩,要通过综合治理,因地制宜地发展经济林果或种草。西部地区约有2亿亩草原被开垦,其中约有5000万亩分布在水源、耕作条件较好的河谷地带,可作为农牧民的基本生活保障田,其余1.5亿亩低产田、撂荒田要有计划地全部退耕还草。

主要包括新疆北部地区、东北中低产田地区、黄淮海旱作地区、华南热作地区、海峡西岸地区、南方草山草坡地区。

草业和草地畜牧业在西部农业结构调整、生态环境建设中发挥着重要作用。意见指出,要建立基本草原保护制度,进一步加大对天然草原的保护和建设力度。在牧区要推行草原划区轮牧,实行舍饲和半舍饲。在草原生态脆弱区和严重退化地区要实行禁牧和休牧制度,加快草原植被恢复,逐步实现草畜动态平衡。

  (一)加强特色农产品良种开发和新技术推广。发展特色农业,良种要先行。要加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“动物保护工程”等项目向西部地区特色农业的倾斜力度,加强特色农产品良种繁育体系建设,加快优良品种的引进、培育、开发步伐,推广更新一批适合西部特点的优良品种。加强成套生产技术的推广,着力解决好特色农业生产中的各项关键技术。要重点加强草地畜牧业的良种体系、防疫体系和冷链设施建设。针对西北地区干旱缺水的特点,要推广耐旱农作物良种和旱作节水农业技术。西南地区季节性缺水和蓄水能力差的问题比较突出,要大力推广节水灌溉和旱作节水农业技术。

  二、明确发展思路,优化区域布局

在重点开发区域,积极开发宜渔资源,提高水域资源利用率,加强水产原良种体系和疫病防治体系建设,加快水产养殖标准化示范区和无公害示范基地建设,积极发展淡水产品精深加工。引导和推动有条件地区发展都市休闲渔业。

意见还提出要大力发展特色农产品加工业,能够把西部特色初级产品变为特色加工产品,提高特色农产品的附加值。发展特色农产品加工业既要面向城市市场,又要着眼农村市场,注意开发周边国家市场;既要发展成规模的现代加工业,又要发展各种地方风味和特色产品的传统技术生产。

  ──突出发展重点。要以优势资源为依托,综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等方面因素,优先发展优势比较突出的产品。

  (一)制定规划,加强宏观指导

在重点开发区域,积极扶持以粮食、畜产品为主要原料的农产品加工,稳步推进水产品和特色农产品加工业发展。

  特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。我国西部地区地域辽阔,光、热、水、土资源丰富,物种资源多样,具有发展特色农业的优势和潜力。经过多年的发展,西部地区特色农业已有一定的基础。实施西部大开发战略和农业结构战略性调整,为发展西部地区特色农业提供了有利的机遇和广阔的空间。当前,要抓住机遇,明确思路,突出重点,制定措施,加快西部地区特色农业发展。为此,提出以下指导意见:

  大力发展西部生态农业建设,发展农村可再生能源,营造生态家园。力争经过到5年左右的努力,在西部地区建设一批生态农业示范县,选择若干个县实施“生态家园富民计划”。推广生态农业技术,发展无公害农产品、绿色食品。充分发挥西部地区旅游资源优势,发展旅游观光农业。在一些水资源相对丰富的地区,要积极发展高效生态型水产养殖业。

一、种植业

  (二)发展特色农业是西部地区农业结构战略性调整的主攻方向。利用西部地区丰富的农业资源,因地制宜地发展特色农产品和产业,培育具有西部特色的农业产业带和产业群,可以实现农业资源多层次、多途径的开发利用,满足多样化、优质化的市场需求,有利于开辟新的市场空间,促进西部地区农业结构的优化和升级。

  西部地区地方特色农产品生产历史悠久,棉花、糖料、瓜果、蔬菜、花卉等经济作物产品品质好,产量高,具有非常突出的发展优势。要充分利用当地光、热、水等资源优势,在保持传统优势产品生产的同时,加快发展优质高效农产品的生产,把质量和效益结合起来,逐步建立面向东、中部地区和国际市场的特色农产品生产基地。重点要抓好七大特色农产品生产基地建设。主要是:新疆优质棉花生产基地,广西和云南甘蔗、内蒙古和新疆甜菜生产基地,西南地区热带、亚热带水果和西北地区苹果、葡萄等优质水果生产基地,四川、云南、甘肃河西走廊和青海、新疆等地的优质蔬菜生产基地,云南、甘肃、内蒙古、陕西和西藏等地的花卉生产基地,重庆、宁夏、甘肃、新疆和青海等地的中药材生产基地、云南、贵州优质烟叶生产基地。

在优势开发区域,大力发展粮食、经济作物、畜产品、水产品及其副产品的精深加工与循环利用,提高产品科技含量和附加值。大力发展产地饲料加工业,壮大农业产业化龙头企业,培育主导产品,打造知名品牌,构建支柱产业,形成有市场竞争力的产业体系,带动优势农产品产业带发展壮大。依托农产品加工业、乡镇企业,大力发展农村二、三产业。

  关于加快西部地区特色农业发展的意见

  抓住国家实施西部大开发战略和国家实施积极的财政政策的机遇,积极开展工作,加大对西部地区农牧业基础设施建设的投入。积极争取各级财政围绕加快发展农业和农村经济的重点,调整支出结构,加大支农投入。积极争取和协调有关金融机构加大信贷支农力度,研究制定为农户提供生产性信贷的切实可行的办法。积极争取利用国外资金,国外的长期低息贷款和赠款要优先考虑安排在西部地区。

在重点开发区域,加强农田基础设施建设和改造,提高耕地质量,改善生产条件,提升粮食综合生产能力,建设一批新的粮食生产基地。

  ──适度规模生产。要考虑特色农业生产条件的独特性和消费需求的特点,坚持在适宜区域进行生产,做到规模适度,确保产品特性。

  (一)加快发展西部地区农业和农村经济已有一定基础。改革开放以来,西部地区农业和农村经济发展取得了显著成绩。农业生产条件初步改善,农业综合生产能力大幅度提高。形成了四川盆地、新疆盆地、陕西关中平原、甘肃河西走廊、宁夏、内蒙古河套灌区等主要农产品集中生产区域,已成为我国棉花、烤烟、水果、花卉等农产品的主要生产基地;畜牧业较快发展,传统草原牧区的地位更为突出;少数民族生活水平明显提高,农村绝大多数贫困人口温饱问题基本解决。这些成就的取得,为实施西部大开发战略奠定了一定的物质基础,为加快发展农业和农村经济创造了条件。

三、适度开发区

  二、进一步明确发展西部地区特色农业的总体思路

  西部地区林草的自然生产界限十分清晰,退耕还林、还草要尊重自然规律,属毁林为耕的要还林,属毁草为耕的要还草。退耕还林、还草要尊重经济规律,注意调动广大农牧民的积极性,确保他们在退耕后生活水平不下降,经济收入有来源,能够安居乐业。退耕还林地区可以适当发展高效经济林、果;退耕还草地区要加强草场改良和基本草场建设,提高草原载畜能力。退耕还林、还草是一项复杂的系统工程,要搞好试点,逐步推开。为保证退耕还林、还草顺利进行,应把一些地势比较平坦、粮食生产条件较好的耕地建设为稳产高产基本农田,采取“以建保退”、“建一退二还三”的办法,切实搞好退耕还林还草工作。

区域布局

  为进一步加强西部大开发中的农业基础地位,大力推进西部地区农业结构战略性调整,充分发挥西部地区资源优势,增加农民收入,保护和建设西部生态环境,我部研究提出了《关于加快西部地区特色农业发展的意见》。现印发你们,请结合本地区、本行业实际,认真贯彻执行。

  三、突出发展重点,加快发展步伐

二、畜牧业

  (一)发展特色农业是实施西部大开发战略的重点任务。农业是西部大开发的基础和重要组成部分。特色农业是西部农业开发的重点。通过发展特色农业,加强基础设施建设,改善生产条件,提高生产能力,可以进一步加强农业基础地位,加快西部地区农业和农村经济发展步伐,为发展西部经济和缩小东西部差距创造条件。

  加快发展西部地区农业和农村经济,不能走过去发展的老路,不能套用东部地区发展的模式。必须从实际出发,适应新形势,开拓新思路,研究新办法。

功能定位:立足区域资源潜力,通过改善生产条件、缓解制约因素,提高农业综合生产能力和农产品竞争力,使之成为我国农产品生产的战略基地。

  (四)发展特色农业是保护西部地区生态环境的有效措施。特色农产品对于资源和生态环境有着特殊的要求。发展特色农业要遵守自然规律和经济规律,兼顾生态效益和经济效益,发展既能够合理利用和有效保护资源,又具有显著经济效益的特色农产品,调动农民保护和建设生态环境的积极性,实现对农业资源的可持续利用。

  在加强生产基地建设的同时,要大力发展农产品加工业,把特色初级产品变为特色加工产品,形成区域经济支柱和具有地方特色、民族特点的农产品加工体系。发展农产品加工,要立足于现有加工能力的改造,不能盲目铺新摊子。把发展加工业与推进农业产业化经营、培育龙头企业结合起来。积极调整乡镇企业结构,大力发展以农产品加工、储藏、保鲜等为主的乡镇企业。

在重点开发区域,积极开发利用南方草山草坡资源,大力发展草食畜牧业,增强畜产品产出能力。

  (一)指导思想。发展西部地区特色农业,要因地制宜,立足当地农业资源优势,选择具有一定区域规模、产业基础较好、市场前景广的特色农产品和产业,依靠科技,培育名牌,走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子,不断提高特色农业的生产水平和产品档次,坚持经济效益和生态效益的有机统一,实现高起点和跨越式发展。

  加快发展西部地区农业和农村经济是一项长期任务。西部各省区市、各行业要抓紧研究制定本地、本行业农业和农村经济发展规划,积极争取纳入本地西部大开发规划和“十五”发展规划中。要从当地实际出发,围绕上述6个发展重点,因地制宜地研究确定本地区、本行业农业和农村经济发展重点,编制建设规划,确定投资和建设项目。加强对西部大开发中涉及本地区、本行业农业和农村经济发展的重大战略问题、政策问题和技术问题的研究,加强宏观指导。

在优势开发区域,优先发展优势出口水产品和适于加工水产品养殖,提高养殖业标准化、产业化和集约化水平;加强水产新品种培育和遗传改良,建设优势出口水产品养殖基地,扶持出口水产品精深加工企业发展,积极培育知名品牌。积极发展大洋性和过洋性并重的远洋渔业。继续开展渔业资源增殖放流,保护水域生态环境。

西部各省、自治区、直辖市农业、畜牧、渔业、农垦、农机厅(委、办、局):

  (二)大力发展特色农业和农产品加工业

在优势开发区域,加快奶牛、肉牛、肉羊、生猪产业带建设,继续调整畜牧业结构,稳定家禽生产,大力发展奶业。恢复和保持传统草原牧区持续发展能力,大力发展农区畜牧业。加快畜牧业良种更新换代,积极发展秸秆养畜,提高集约化、产业化、专业化生产水平,提高牲畜出栏率和商品率,提升产品质量和市场竞争力。

  一、加深对发展西部地区特色农业重要性的认识

  (三)加快发展西部地区农业和农村经济获得新的有利条件。党中央、国务院高度重视加强西部地区农业基础地位和加快农业发展问题,提供了新的发展机遇。西部地区广大农民有发展农业生产、增加收入、改善生活的迫切要求和积极性,成为加快发展西部地区农业和农村经济的内在动力。当今世界以信息技术、生物技术为代表的高新科技迅速发展,我国农业科技创新步伐加快,使西部地区农业和农村经济发展的科技支持条件大大增强。我国初步建立了社会主义市场经济体制,综合国力明显增强,农业实现了主要农产品供需基本平衡、丰年有余的历史性转变,为西部地区农业和农村经济加快发展和进行战略性结构调整创造了条件,提供了新的空间。

发展方向:新疆北部地区重点解决农田灌溉用水问题,建设我国粮食战略接替区;东北中低产田地区重点提高耕地地力与质量,加强灌溉排水设施的建设和改造,改善农业现代物质装备条件,建设高起点的现代化粮食生产基地;黄淮海旱作地区大力推广旱作节水农业技术,提高水资源利用率,走资源节约型农业发展之路;华南热作地区重点加强国家天然橡胶基地建设,积极营造橡胶林生态复合系统;海峡西岸重点加快现代农业建设;南方草山草坡地区重点加快草地改良,提高畜牧良种率,发展草地畜牧业。

  (三)草业和草地畜牧业。西部地区草地资源丰富。草业和草地畜牧业在西部农业结构调整、生态环境建设中发挥着重要作用。要建立基本草原保护制度,进一步加大对天然草原的保护和建设力度。在牧区要推行草原划区轮牧,实行舍饲和半舍饲。在草原生态脆弱区和严重退化地区要实行禁牧和休牧制度,加快草原植被恢复,逐步实现草畜动态平衡。合理开发利用南方草山草坡资源,加强牧草种子基地、草原监理和生态环境监测预警体系等建设,加快草业加工技术和设备的研究、开发和引进,带动西部草业发展。西部地区是我国传统的优质牛羊肉、羊毛、羊绒及肉兔等其它草食家畜的主产区。要调整畜群结构,改良畜群品种,提高优质肉牛、肉羊比重,加快发展优质细毛羊,稳定发展绒山羊,改革传统的养殖方式,大力推行舍饲圈养,提高畜产品商品率。有条件的地区,积极发展秸秆养牛和特色畜禽类生产。要加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设,进一步提高草地畜牧业质量和效益。

  加快发展西部地区农业和农村经济的关键在于科教兴农。各地区、各行业要大力推广应用农业新科技、新成果,提高农业科技含量,在高起点上实现跨越式发展。集中力量研究、引进和推广一批适合西部地区特点的农业优良新品种和先进实用生产技术。大力推广人工种草等草原生态建设和保护技术,以及旱作节水农业、平衡施肥与肥料深施等实用技术,加大“丰收计划”、“跨越计划”、“种子工程”等的倾斜力度。加强草原生态系统建设和资源管理的科学研究。建立农业科技示范场(区),加速各种先进实用农业生产技术的推广应用。中国农科院要认真实施“科技西进行动计划”。其他科研院校也要组织动员科技人员深入西部地区开展技术开发、承包和对口支援。

一、优势开发区

  (四)培育西部农产品加工龙头企业。农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要载体。要落实国家扶持重点龙头企业的各项政策,依托特色农产品标准化生产基地建设,培育一批从事特色农产品加工、销售等的农业产业化龙头企业。积极培育各类市场中介组织,发挥其在技术服务、产品销售方面的作用,推进农业产业化经营。

  草地和草地畜牧业是西部地区农村经济发展的基础,是生态环境建设的重要内容。过去迫于生存压力,西部地区曾大量开垦草原,过度超载放牧,造成草原退化日趋严重,生态环境日益恶化,沙尘暴频繁发生,已越来越严重地威胁着当地广大农牧民的生存和发展。加快草原建设和保护已成为西部地区经济发展、生态环境改善的当务之急。

按照自然资源条件、产业基础以及发展潜力,将农业区域分成优势开发区、重点开发区、适度开发区三类区域。

  (二)建设特色农产品标准化生产基地。标准化生产是提高特色农产品质量的重要手段。要选择一批产业发展基础好的重点县市,按照产业化的思路,建设一批特色农产品标准化生产示范基地,加强小型农田水利设施、良种供应设施、技术服务体系、质量检测体系和机械化作业服务体系等建设。对特色农产品生产实行全程标准化管理,提高产品质量,创立一批特色品牌产品。加强标准化生产和管理技术的培训,推动标准入户。

  (三)稳步推进退耕还林、还草

发展方向:在农牧交错区加强农业基础设施建设,千方百计遏制生态环境恶化,大力恢复草原植被,着力改善生产结构,提高农牧业持续产出能力;青藏高原区重点转变农牧业生产方式,加强草原保护和建设,发展特色无公害农牧业产品;黄土高原区着力加强基本农田建设,发展草畜产业,推广旱作节水农业技术,发展优质小杂粮、专用小麦和苹果等优势产品,提高专业化、标准化生产水平,加快发展特色农产品加工业;西南岩溶区在搞好小流域综合治理的基础上,抓好中低产田改造,加强优势特色农产品生产基地建设,积极发展草原畜牧业;西北荒漠化地区要限制资源开发,降低草原载畜量,加强草原保护建设,发展节约型畜牧业;东北湿地地区要严格保护湿地资源,有选择地开发利用农业资源,发展环境友好型农业。

  ──按产业化进行开发。要着眼于特色农产品整个产业的建设,延伸产业链条,建立产业体系,构建产业群体,形成在国内、国际市场具有一定竞争力的特色农业产业带区。

  要把发展畜牧业与保护和建设生态环境结合起来,下大力气调整畜群品种结构,转变养殖方式,提高畜牧业发展水平。调整畜群品种结构,推广生长快、肉质好、饲料利用效率高的肉牛、肉羊等优良品种,提高优质牛、羊品种的比重;加快发展奶牛和优质细毛羊生产,尤其要加快奶业产业化。要逐步转变养殖方式,牧区畜牧业的发展要做到草畜平衡,实行舍饲与放牧相结合,建设基本草场,实行划区轮牧;农区畜牧业的发展要在稳定生猪生产的基础上,利用农区丰富的秸秆资源,发展秸秆养牛、养羊,提高胴体重和出栏率;在有条件的地方,发展特色禽类饲养。继续加强畜禽良种体系和动物疫病防治体系建设。大力开展畜产品加工,提高畜牧业经济效益。

主要包括农牧交错区、青藏高原区、黄土高原区、西南岩溶区、西北荒漠化地区、东北湿地区。

发文单位:农业部

  (二)制度和完善有关鼓励政策,创造良好的发展环境

功能定位:针对这些区域农业生态脆弱、易毁难复和农村经济发展相对滞后的特点,在充分考虑国家和区域生态安全,确保不破坏自然生态的前提下,立足当地优势资源,适度发展畜牧业和特色农业,实施减量化生产,努力改善生产条件,转变生产方式,提高当地农业和农村经济发展水平。

  ──以市场为导向。适应市场多样化、优质化的消费需求,立足国内市场,积极开拓国际市场,重点发展商品率高、市场需求强的特色农产品。

  (五)加快发展畜牧业及畜产品加工业

四、加工业

  (五)特色农产品加工业。发展特色农产品加工业是提高农业附加值、带动特色农业发展的重要手段。大力发展特色农产品加工业,能够把西部特色初级产品变为特色加工产品,提高特色农产品的附加值。发展特色农产品加工业,既要面向城市市场,又要着眼农村市场,注意开发周边国家市场;既要发展成规模的现代加工业,又要发展各种地方风味和特色产品的传统技术生产。要努力开发新产品,积极发展名牌产品,建立健全市场营销渠道和网络,形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品等为主、具有地方特色和民族特点的农产品加工业体系。发展特色农产品加工业,要立足于现有加工能力的技术改造,着力提高产品的科技含量和精深加工能力,不能盲目铺新摊子。要把发展特色农产品加工业与乡镇企业发展和小城镇建设结合起来,引导农产品加工企业合理布局,形成规模,更多地转移农村富余劳动力。

  (四)积极争取有关部门支持,加大资金投入力度

功能定位:充分发挥自然条件好、生产规模大、区位优势明显、产业化基础强的优势,做大做强优势农产品产业带,使之成为我国农产品主要生产基地,带动农业整体素质提高和生产布局优化。

  (二)特有园艺产品。西部地区具有特殊的物种和气候资源优势,园艺产品品种繁多,特色突出,发展潜力大。这些产品大多数为劳动密集型产品,能够大量吸纳农村劳动力就业,增加农民收入。要坚持采用优良品种和先进实用栽培技术,改造园艺产品的传统生产方式,提高产品档次,形成一定的生产规模。要发挥鲜切花、球根花卉和花卉种子生产的优势,加快新品种引进、选育,加强加工、保鲜等设施建设。优质反季节蔬菜要实施精品战略,推行精细化和无公害生产技术,提高产品质量。特色瓜果生产要实行原产地保护制度,适应市场对鲜食和加工专用品种的不同要求,调整品种结构,培育品牌,加强市场营销,提高园艺产品的知名度和市场占有率。

  (六)切实加强以基本农田建设为主的农业基础设施建设

在适度开发区域,坚持因地制宜,保护和合理开发渔业资源。提高宜渔资源利用水平,积极发展山区流水养鱼和稻田养鱼模式;注重发展与地区生态环境相适应的低耗生态型、节水型特色渔业,加强自然保护区建设,保护水生生物多样性和水域生态完整性。

执行日期:2002-12-26

  加强草原建设和草地保护,要重点抓好五项工作:一是加强草地治理和建设。根据全国草地生态建设规划,对全国草原进行分区分类治理和建设。力争到2005年,在西部地区治理和建设草地2.2亿亩。其中:改良草地2亿亩,建设基本草场0.2亿亩。二是抓好牧草良种繁育体系建设。力争到2005年,初步建立适合我国不同气候带特性的牧草种子繁育体系。三是搞好草地生态环境预警体系和草地自然保护区建设。力争到2005年,初步建立草地动态监测、草地鼠虫害测报、草原监理等体系;在巩固完善现有13个草地自然保护区的基础上,新建一批草地自然保护区。四是全面落实草地承包经营,充分调动广大农牧民建设和保护草地的积极性。五是加大《草原法》执法力度,依法保护草原。力求经过5年左右的努力,初步遏制西部地区草原生态环境恶化的趋势,禁止对草地植被的破坏,对已开垦的草地逐步还草,有效保护和合理利用草地资源。

包括《优势农产品区域布局规划》确定的13种优势农产品的41个优势区域。

生效日期:1900-1-1

  立足西部地区自然区域经济特点,实行科学布局,分类指导。以400mm等雨量线为界,该线以西以北地区,包括陕西北部、甘、宁、青、新、西藏北部以及内蒙古中西部,属于干旱半干旱区,为温带、寒温带气候,光热资源丰富,自然植被以草为主。要重点加强草原建设,发展草地畜牧业、旱作节水农业和特色农业。该线以东以南地区,包括陕西南部、川、渝、云、贵、西藏东南部,属于湿润半湿润区,为亚热带、热带气候,水热资源充足,适于植被生长。要重点发展节水灌溉农业、农区畜牧业和热带、亚热带特色农业及水产养殖业。各地应从实际出发,因地制宜确定本地的农业发展方向。

在适度开发区域,根据区域经济布局和资源特点,积极发展特色农产品加工。

  (一)特色种植业产品。西部地区特色种植业产品生产历史悠久,产品品质好,质量高,具有进一步发展的潜力。要坚持有所为、有所不为,进一步调整和优化品种、品质结构,逐步减少不具备资源优势、缺乏竞争力的农产品生产,为有优势的特色农产品生产腾出空间。抓住关键环节,重点解决影响特色农产品规模化生产的主要问题,提高规模化生产水平。优质胡麻、油葵等特色油料作物的生产,要注重品种改良和油脂加工技术改造。橡胶生产要立足现有植胶基础,通过新技术的采用、胶树品系改良和增加投入等措施,提高单位面积产量,降低生产成本。马铃薯生产要加强脱毒种薯繁育基地建设,形成规模化生产优势。杂粮、杂豆生产要抓好品种改良,形成合理生产规模,健全市场营销体系,拓宽市场渠道。蚕桑生产要加强基地建设,改良蚕种,提高品质。名贵中药材生产要加快药用植物的人工栽培,建设川贝、天麻、杜仲、枸杞、黄芪等生产基地,扶持中药材加工龙头企业的发展。优质烟叶生产要突出特色,提高生产水平,改进加工工艺。

  一、加快发展西部地区农业和农村经济,条件具备,意义重大

五、农垦

  (三)发展特色农业是增加西部地区农民收入的主要途径。目前西部地区农民增收困难的问题比较突出。通过发展特色农业,建设一批规模化的特色农产品生产基地,可以带动加工、储藏、运输等相关产业的发展,形成区域性的支柱产业,把独特的资源优势转化为经济优势,开辟新的就业渠道,增加就业机会,实现农民增收目标。

  实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。西部农业开发是西部大开发的重要组成部分。西部大开发战略的实施,对西部地区农业和农村经济发展提供了有利的发展机遇,也提出了新的更高要求,必须抓住机遇,明确发展思路,突出发展重点,转变发展模式,加快西部地区农业和农村经济的发展步伐,加强西部大开发的经济基础,为生态环境建设作出贡献,为发展西部经济和缩小东西部差距创造条件。为此,提出以下意见。

发展方向:开发培育一批在国内外市场有较强竞争力的农产品,打造一批具有自主知识产权、国内外公认的名优品牌,建立一批规模较大、市场相对稳定的优势农产品生产基地,提高农业的机械化、标准化、产业化水平,形成具有鲜明特色的优势产业带,构建适应国际化合作与竞争的农业产业体系。

  (三)建立特色农产品原产地保护制度。特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境,具有不可替代的自然垄断性,是保证特色农产品质量的前提。要尽快研究制定特色农产品原产地保护方面的法律、法规,组织开展特色农产品区域划定、原产地命名、品牌标注等工作,实行依法保护,提高特色农产品的知名度和信誉,保证质量和特色。加强市场监管,规范市场秩序,防止假冒伪劣产品冲击市场。

  加快发展西部地区农业和农村经济的基本思路是,贯彻中央关于实行农业和农村经济结构战略性调整的方针,明确发展目标,大力提高农业和农村经济的质量和效益,不断增加农民收入,同时保护和建设好生态环境,不能走破坏资源和环境来发展经济的老路。突出发展重点,主要抓好草原生态建设、特色农业、畜牧业、退耕还林还草、旱作节水农业和农业基础设施建设等重点。转变发展模式,要贯彻科教兴国战略和可持续发展战略,尊重自然规律和经济规律,依靠科技进步,走集约化、内涵式和农业产业化经营为主的发展道路。

三、渔业

  二○○二年十二月二十六日

  (三)把科技进步放在突出位置,大力提高农村基层干部和农民科技文化素质

立足垦区自然资源优势,巩固壮大粮食、棉花、天然橡胶、奶牛、糖料等优势产业基础,大力发展优势特色农业产业化经营,培育带动范围大、示范效应强、具有国际竞争力的农垦企业集团和产业大公司。继续发挥垦区在现代农业建设中的示范带动作用。

发布日期:2002-12-26

执行日期:2000-7-12

在适度开发区域,加强草原保护和建设,积极推行禁牧休牧划区轮牧制度;重点优化畜群结构,转变养殖方式,推广舍饲、半舍饲,发展资源节约型和环境友好型畜牧业,加强无公害、绿色、有机畜产品开发。

  (三)发展目标。经过几年的努力,在西部每个省区培育形成几个在国内、国际市场有较强竞争力的特色农产品,形成一批具有西部区域特点、知名度高的产品品牌和特色产业带区,提高特色农业的产业化水平,形成区域经济支柱,构建西部地区合理的农业生产力布局,显著提高特色农业的整体素质和效益,实现农民收入持续稳定增长,促进经济与环境的协调发展。

  西部地区旱地面积占该区耕地总面积的81%。干旱缺水和水资源利用不科学,是制约西部地区农业发展和造成生态环境恶化的主要因素。西北地区水资源总量不足,多数地方不具备发展灌溉农业的条件,少数区域发展灌溉农业,也要防止全流域生态系统的失衡和恶化。解决西北地区水资源紧缺矛盾的根本出路,在于大力发展经济成本相对较低、水资源利用率高的旱作节水农业。西南地区虽然水源比较充沛,但相当一部分丘陵、山地没有灌溉条件,也经常受到干旱的威胁,要积极推广旱作节水农业技术,适当发展节水灌溉农业。要大力推广工程措施、农艺措施、化学控制措施和生物措施等旱作节水农业技术,建立田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等旱作技术体系,积极发挥农业机械在旱作节水农业中的作用。力争到2005年,在西部地区建设一批旱作节水农业示范县。

在适度开发区域,本着开发与保护相结合的原则,在粮食生产条件较好的地区,加强基本口粮田建设,保障粮食自给水平,巩固生态建设成果;在立地条件较好、特色优势明显的地区,因地制宜发展特色农产品生产,带动当地农民增收。

  (六)增加对特色农业发展的投入。中央农业投资要向西部地区倾斜。在西部开发的专项资金以及地方政府的投资中,应安排一定比例资金,用于农田基本建设、草原建设、旱作节水设施和保护性耕作等基础设施建设,支持特色农业新品种、新技术的引进、培育、开发和推广。各地要创造条件,积极争取金融部门的支持,增加对特色农业发展的信贷资金投入。要创造良好的投资环境,吸引外资和鼓励民间资本、民营企业投资西部特色农业。

  (四)积极发展旱作节水农业和生态农业

在优势开发区域,重点建设四大粮食作物九大产业带,着力保护和提高粮食综合生产能力,提高机械化作业水平,以主产区为重点,做大做强粮食产业经济;加强棉花、糖料、油料、苹果、柑橘等经济作物生产基地建设,重点提升科技含量,加快品种更新换代,增强市场竞争力。

  ──兼顾生态建设。要从遵守自然规律和经济规律的要求出发,发展既能合理利用和有效保护资源,又具有显著经济效益的产品,调动农民进行生态建设的积极性。

  实施西部大开发战略,加快西部地区农业和农村经济发展,是一项涉及面广、任务艰巨的系统工程。西部地区各级农业部门要积极适应农业和农村经济发展新阶段的要求,把加快西部地区农业和农村经济发展作为一项重要任务,列入重要议事日程,转变职能,开拓思路,加强指导和服务。通过政策引导、信息服务、技术示范等办法,促进西部地区农业和农村经济的快速发展。东、中部各省区市农业部门要积极开展与西部地区农业部门的合作,在技术、人才、资金、项目等方面支持西部地区农业和农村经济的发展。

  三、突出抓好西部地区特色农业的发展重点

  (二)加快发展西部地区农业和农村经济拥有深厚潜力。西部地区具有得天独厚的农业资源优势,是我国重要的农牧区。该区土地面积占全国的一半以上,耕地面积占全国的1/4以上,草地面积占全国的2/5,水资源年均总量占全国的近一半,光热资源丰富,气候类型多样,特种资源独特,具有区域特色的农产品生产历史悠久。而且旅游资源丰富,有发展旅游观光农业的优势。农业和农村经济发展潜力很大。

  (五)加强西部生态环境建设。良好的生态环境是特色农业健康发展的基础。要搞好退耕还林、还草,加大《草原法》执法力度,落实草地家庭承包,切实搞好草原建设和保护。采取工程、农艺、化学控制和生物技术等节水措施相结合,建立田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等节水技术体系,大力发展旱作节水农业。注重特色农产品产地环境保护,实施保护性耕作。积极推广沼气等农村能源综合利用技术,发展生态农业,保护生态环境。

  (五)发挥地缘优势,进一步扩大西部地区农业对外开放

  (二)基本原则。

  (一)大力加强草原建设和草地保护

  下大力气组织实施“素质工程”,有计划地为西部地区培养一批农业科技人才。大力开展农民技术培训,建立和完善各类农业科技培训体系,发挥农广校的作用,把技术培训同先进实用技术推广结合起来,及时向农牧民传授先进实用新技术,逐步提高他们的科学文化素质和生产技术水平。

  粮食是西部大开发的基础,也是搞好生态环境建设的前提和保障。西部地区发展粮食生产的主要目标是保障口粮自给。西部地区现有15度以下的耕地3.69亿亩(其中有灌溉条件的2.1亿亩),只要生产条件不断改善,完全可以保障口粮自给。要把这一部分耕地作为基本农田,加强保护和建设。主要在粮食生产条件较好的地势平坦地带,如成都平原、河西走廊、新疆南部地区、陕西关中地区、宁夏、内蒙古河套等灌区,优先组织实施沃土工程,建设稳产高产基本农田,完善农田水利设施,发展“吨粮田”,提高粮食生产能力,建立粮食区域平衡基地。

发布日期:2000-7-12

生效日期:1900-1-1

  加强草原建设和草地保护要坚持分类指导。北方天然草地资源保护区,是我国传统的牧业草原地区,要重点保护草地植被,严禁毁草开荒和过度放牧,大力改良退化草地和建设基本草场,同时在沙地和沙漠边缘区种植旱生牧草与灌木,遏制草地沙化的势头。青藏高原天然草地保护区,要以保护草地天然生态系统为主,加强草地植被保护与恢复,重点搞好江河源头区草地保护。长江上游和黄河中上游草地植被恢复区,要通过退耕还草工程,实行草、灌、乔结合,恢复和增加草地植被,在严重水土流失区大力种植抗性强的牧草。西南草地保护与合理利用区,要建设高产优质人工草地,实行草田轮作,搞好草畜配套。

  加强良种繁育体系、农业技术推广体系和动植物保护体系建设,推广农业机械化技术,提高农业科技服务水平。加快农产品批发市场和农业市场信息体系建设,特别是要加大产地批发市场的建设力度,建立和完善农业市场信息采集和发布体系,搞活农产品流通。建立健全农业质量监测体系和农业标准体系,完善农业监测手段,逐步建立农业生态环境监测网络。农垦系统在西部农业生产和边疆建设中具有重要作用,要切实加强农垦系统基础设施建设,发挥其在西部开发中的带动作用。

  西部各省区市要认真贯彻国家西部大开发的有关政策。同时,立足本地实际情况,研究制定本地区、本行业扶持农业和农村经济发展的政策和措施,吸引社会资金投向农业基础设施重大工程、特色农产品基地开发、草原建设等项目和农产品加工业及乡镇企业。积极研究稳步推进西部地区农村税费改革的办法。积极协调有关部门研究制定促进西部地区畜牧业发展的鼓励政策。切实抓好草地承包责任制,搞好草畜平衡。加强对乡镇企业东西合作的有关政策的研究,吸收东部地区乡镇企业到西部地区投资办厂,开展合作。配合有关部门,加快制定和完善“四荒”承包、拍卖、租赁政策,继续推行荒山、荒沟、荒丘、荒滩治理和合理开发。

发文单位:农业部

  西部地区与蒙古、俄罗斯以及中亚、东南亚的多国接壤,发展边境贸易和出口创汇农业具有突出优势。西部地区各级农业部门要进一步转变观念,充分发挥地缘优势,大力改善投资环境,积极开展农业招商引资和对外合作,吸引外商投资草原建设和草业开发、畜产品加工、特色农产品生产等领域,积极发展特色和优势农产品出口创汇基地以及外向型农产品生产基地。通过建立农产品边境贸易区,大力开展边境贸易。积极适应加入世界贸易组织的要求,提高西部地区农产品质量和国际竞争力,扩大优势农产品的出口。

  加快发展西部地区农业和农村经济,要在认真做好农业和农村经济各项工作的同时,突出抓好以下六个方面的重点工作:

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