【www.35222.com】林改激发积极性 海南农民半年造林3.2万亩

海南全面推行集体林权制度改革打造安农富农之路 中国林业网 来源:转自新华社
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新华社海口6月28日电记者从海南省林改办获悉,从过去1年多该省4个县的试点看,林权改革得民心、顺民意,极大释放了林业发展的活力。海南省委、省政府从今年4月份开始,在全省范围内全面推开集体林权制度改革,让安农富农的林改政策惠及全省农民。海南自2007年11月开始在昌江、白沙、澄迈、屯昌4个县开展集体林权改革试点工作,试点县集体林地面积共221.6万亩。海南林改部门在4个试点县完成野外勘界面积215.8万亩,占集体林地总面积的97.4%;确权发证面积202.4万亩,确权发证率97.2%,真正实现了“山定权、树定根、人定心”。截至今年3月底,海南在4个县开展的集体林权制度改革试点工作顺利完成。海南省林改办主任关进平说,虽然4个县林改试点涉及3045个村民小组,但因为此项改革顺民心、得民意,林权改革试点工作进展十分顺利。海南省林改办2008年11月进行检查验收工作时,随机抽查280个农户,群众满意度达100%。改革试点后的4个县农民从“不愿投入”转变为“舍得投入”,从“被动管护”转变为“主动管护”,从“要我造林”转变为“我要造林”,新增造林面积15.9万亩,充分显示出集体林权制度改革的巨大活力。关进平说,林改明晰林木所有权,使农户直接占有了生产资料,他们通过经营林地,发展林下经济,大幅增加来自林业的收入。海南的林地占土地面积近六成,其中集体林地1282万亩,占全省林地总面积的41.4%。只要坚持还利于民不动摇,随着林改在全省18个市县的全面展开,林改将成为海南数百万农民增加收入的现实选择。

【www.35222.com】林改激发积极性 海南农民半年造林3.2万亩。林改激发积极性 海南农民半年造林3.2万亩 中国林业网 来源:海南省林业局
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国家林业局政府网7月15日讯海南去年11月启动的集体林权制度改革试点工作极大地激发了广大林农的种林积极性,截至今年上半年,农民自发种植各类特色林3.2万亩。
海南省林改试点工作目前正在稳步推进中,澄迈、白沙、昌江、屯昌4个试点县共完成集体林地测量面积160.9万亩,占应测面积总数266.9万亩的60%,确权发证面积51.1万亩。
据了解,由于林改确立了林农在林业经营中的主体地位,让他们成为了集体山林真正的主人。身份的转变,使林农们的观念也随之更新,林改后的林农们纷纷视林木为“摇钱树”,“把山当田耕,把林当菜种”。如今在试点县到处呈现出自发造林的喜人现象,仅截至今年3月底,全省已造用材林435亩,种竹11415亩,林下种藤14245亩,林下种植南药400亩,林下种姜200亩,种植花梨、沉香4400株。例如,澄迈加乐镇加桐村的全村村民雄心勃勃,计划种植花梨、沉香2.6万株,力争打造“全省花梨第一村”。
与此同时,林改也促进了农村各种生产要素的合理流动,农村经济得到快速发展。一方面山林的价值得到大幅提高,试点县林地平均每年每亩租金由林改前的50元至80元上升至目前的100元至200元。另一方面林改又促进了林业产业的快速发展,吸引了社会资金向林业产业涌流集聚。同时,头脑灵活的农民还在林下种藤、种药、种姜,发展林下养殖业,增加收入。另外,通过林权证抵押贷款,解决了农村发展林业资金短缺问题。
据悉,海南省的集体林权制度改革试点工作计划于今年10月前完成,将于年底在全省全面铺开。

青海省集体林权制度改革试点工作稳步进行 中国林业网 来源:青海省林业局
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国家林业局政府网9月10日讯在省委、省政府的高度重视下,青海省林业局通过长达一年多的调研摸底、编制方案、制定办法、培训骨干等一系列准备工作之后,全省林改试点工作3月4日进入到主体改革阶段,截止目前,各试点县试点村的主体改革工作已经基本结束。按照《青海省集体林权制度改革试点工作方案》,青海省确定了民和县、大通县等11个林改试点县,所属20个乡的22个村被纳入林改试点范围。林改试点村集体林地总面积139739.2亩,纳入此次林改试点主体改革的集体林地面积113999.3亩,占林改村林地总面积的81.6%。涉及林改的农户4565户,人口19768人。22个试点村落实产权的林地总面积130070.2亩,占试点村集体林地总面积的93.08%。其中采取人均分配或者按户平均分配方式承包林地的面积44505.7亩,占明晰产权林地总面积的34.2%;采取均股等其它方式承包林地面积82673.5亩,占明晰产权林地总面积的63.6%;留集体统一经营的林地面积2891亩,占明晰产权林地总面积的2.2%。林改后建立农民林业经营管理组织7个,涉及农户1348户,林地面积2701.9亩。11个试点县共签订林地承包合同3607份,核发林权证3216本,涉及3100户,发证宗地7306宗,面积129406.4亩。试点县已承包集体宜林荒山荒地的农户完成人工造林面积1430.62亩,占农户申报人工造林总面积的29.8%。林改试点与新农村建设村级绿化相结合的4个试点村,按照作业设计全面完成了村级绿化任务。共完成村道绿化21288米,栽植云杉、青杨、国槐、丁香等树木25802株;庭院绿化栽植云杉、圆柏及花灌木等树种1818株;农田林网植树11700株。为了保证全省集体林权制度改革试点工作稳步进行,主要做到了:一是深入调研,明确思路。省林业局于2007年4-8月先后派出调研组开展了三次大的调研摸底活动。形成了《三县集体林权制度改革综合调研汇报》材料。同时,国家林业局派调研组三次到青海省进行调研,对青海省林改工作现状提出了“先行试点、探索方法、总结经验、逐步推开”的林改工作意见。青海省林业局制定了县、乡、村三级林改试点工作流程图,明确了各级林改试点的工作步骤和工作环节及其要点。二是加强领导,真抓实干。2007年8月成立了由局党组书记、局长李三旦为组长,副局长党晓勇为副组长的省林业局林改试点领导小组,设立了办公室,抽调了专人。多次深入试点县调研,与试点县县委、县政府主要领导进行座谈,统一思想,明确要求。同时,与乡镇、村社干部以及农民群众座谈,听取乡镇干部和农民群众对林改的认识和意愿,掌握基本情况。三是采取措施,扎实推进。在2009年全省林业工作会议上就试点工作进行了安排部署,并召开林改专题会议予以落实。青海省林业局抽调14名干部组成3个工作组,采取每人包一个县蹲一个村的方式,会同林改试点州、县、乡、村林改机构人员组成联合工作组于2009年3月初深入试点村社开展主体体改革工作。并从2009年省林业局林改办部门工作经费中暂借33万元拨付各试点州、县、村支持林改试点工作。四是抓好培训,宣传发动。2008年4月举办了全省集体林权制度改革试点培训班,对6个州地市及11个试点县的林业局林改办主任和业务骨干共50余人进行了培训。随后各试点县都举办了培训班,培训各级林改工作人员及业务骨干近百人。各级林改办以及联合工作组采取召开村民会议、张贴宣传标语、入户宣传等形式对林改政策、程序、方法、内容、要求、基本原则等进行了深入细致地宣传动员,以“致全体村民的一封信”,公布了林改咨询举报电话;设立了政策咨询站的方式加强了宣传。五是制定方案,民主决策。在摸底调查的基础上制定了符合当地实际情况的县、乡、村三级林改方案,对集体经营的林地通过民主决策,分类指导,自主选择改革方式,自主确定集体林地的经营管理形式,不搞强迫命令,不搞“一刀切”、一个模子。在村级林改方案制定、林地划定、明晰产权等方面,坚持依靠群众,阳光操作的原则,充分保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。由村民大会或村民代表大会民主表决,制定出切实可行的村级林改方案,真正做到一村一案、一社一策。六是创新机制,推动造林。青海省林业局明确提出了要把造林投资体制机制改革和本次林改试点结合起来,积极引导农户不失时机地在今年春季开展承包宜林地的造林绿化,使农户在获得宜林地使用权后把造林当成自己的事来做。全省集体林权制度改革试点工作取得了好的经验:一是必须高位推动,搭好架子。二是必须扎实宣传,统一调子。三是必须履行程序,筑牢根子。四是必须保障人员,抽调尖子。五是必须保证经费,筹足“票子”。六是必须创新机制,增加林子。七是必须立足省情,走对路子。

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中国绿色时报6月22日报道陕西省在全面推进集体林权制度改革中,坚持突出生态保护兼顾群众利益。陕西省南北狭长,地跨黄河、长江两大流域和温带、暖温带、北亚热带三个气候带,生态区位十分重要。陕西全省林业用地1.84亿亩,占国土总面积59.6%,其中集体林地面积1.33亿亩,占国土面积43%、林地面积72%,是一个集体林地比重较大的省份。陕西省委、省政府高度重视集体林权制度改革工作。省委书记赵乐际多次强调要搞好林改工作,省长袁纯清多次调研林改工作,省委副书记王侠主持召开了全省林改试点动员会和座谈会,副省长姚引良多次深入基层检查指导试点工作。省委、省政府先后印发了《关于推进集体林权制度改革的意见》和《关于贯彻的实施意见》,对集体林权制度改革工作进行部署。省政府还成立了以主管副省长为组长,林业、发改、财政、农业、国土等相关部门参加的领导小组,加强对林改工作的组织协调。从2008年起,省委、省政府把集体林权制度改革纳入对各市的目标责任考核内容,夯实了各级党委、政府的工作责任。陕西省自2007年7月以来在10个县开始了集体林权制度改革两年的试点工作,共完成确权面积2120.1万亩,占集体林地面积的96.8%。其中家庭承包经营1768.76万亩,占83.4%;股份合作经营202.68万亩,占9.6%;拍卖等其他方式承包山林135.23万亩,占6.4%;联户承包经营13.4万亩,占0.6%。发放林权证20万本,发证面积1805.68万亩,发证率达到82.5%。通过林改,农民拿到了林权证,吃下了“定心丸”,真正成了山林的主人,造林、育林、护林和发展林业的积极性空前高涨。据初步统计,10个试点县农民投入近6000万元用于造林,大力发展林业产业,收入有了显著增加。今年,陕西在试点基础上,全面推开了集体林权制度改革。计划用3年时间完成剩余94个县明晰产权、承包到户的改革任务,其中今年完成36个县,其他58个县根据面积的不同,年底前分别完成不少于30%或50%的实地勘界登记任务。消除疑虑推进林改陕西地处西北,自然条件差,林木生长量低,生长周期长,经济效益不明显;全省公益林和商品林的比例为7:3,公益林占比大,商品林还因受采伐政策限制,短期内难以取得经济效益。因此,在陕西要不要搞林改、能不能搞林改,不少人对此有过疑虑,但这些疑虑后来都被改革实践一一消除了。宝鸡市太白县地处秦岭腹地,上世纪90年代后期,进行了以大户承包为主的林权改革。承包落实产权后,累计造林投资3310万元,户均投入达到1.5万元,发展板栗、核桃等经济林5万亩,林下种植中药材3万亩,发展土鸡5万余只、土蜂近1万箱,农民人均增收510元,占到纯收入的27.7%。该县承包大户郑启1999年承包林地3500亩,先后投资20多万元,对林地进行综合治理和经营,建成了1500亩板栗林和1000亩商品林,成为全县的致富示范户。铜川市耀州区位于黄土高原沟壑残塬区,降雨量小,自然条件差。这次林改试点产权明晰后,群众造林、育林、护林的积极性大大提高,全区累计增加林业投入1700多万元。陕西职能部门人员在与农民座谈调研时发现,群众非常欢迎林改,非常拥护林改。无论是有林地还是荒山荒坡,无论是公益林还是商品林,农民群众都希望承包到户,分到属于自己的一份林地。即使是公益林他们也有长远的治理规划,只要国家给予适当补助和生态效益补偿,农民都愿意造林。实践证明,陕西林改不是“要不要、能不能搞”的问题,而是“必须搞”和“怎样才能搞好”的问题。林改符合政策要求,也符合陕西省实际,必须继续走下去。摸索明晰产权的四种模式陕西在林改过程中,紧紧抓住明晰产权这个核心,因地制宜,充分尊重群众意愿,采取四种模式明晰产权:第一种凡能承包到户的,都要按人均确权到户,实行家庭承包经营;第二种对难以完全按人均确权到户的,将经营主体下移,实行联户经营;第三种对城市、旅游、矿产开发规划区和重要区域的生态公益林,实行集体股份合作经营,农民按人均等持股,按股分红;第四种对于农户不愿均等承包到户的“四荒”地,采取拍卖等其他方式承包,确权到大户,群众从转让收益中分利,同等条件下集体经济组织内的农户优先承包。这四种方式中,家庭承包经营占集体林已确权面积的83.4%,这种方式,是最主要的,也是中央林改意见要求的基本的确权方式,陕西省将在下一步全面推进林改时坚持这一主要方式。林改焕发了山林活力陕西在改革试点中,坚持不搞一刀切,把决策权完全交给群众,充分尊重群众意愿,密切了干群关系,让林地焕发了生机。林改后,农民通过家庭承包经营拿到了林权证,吃下了“定心丸”,真正成为山林的主人,其造林、育林、护林和发展林业的积极性空前高涨。据统计,林改中10个试点县农民累计投入近6000万元用于造林。宁陕县自2007年林改以来,共发展袋料食用菌1500多万袋,嫁接板栗210万株,建设核桃园1.2万亩、桑园1800亩、药材园1300多亩,荒山造林2.1万亩,封山育林1万亩,管护退耕还林19.4万亩。据初步统计,2008年全县农民人均纯收入由上年的1940元增长到2650元,其中林业产业提供的收入达1600多元。该县新场乡同心村地处秦岭脚下,林改前林子虽多,却是一个“光棍多,女人少,丫头大了往外跑”的穷山村,林改后全村户均林地达330多亩,村民发展食用菌和林下种养业,村民收入和村子面貌发生了可喜的变化。老支书李永贵说:“林改前,村民有‘四愁’:一愁林子没人管,二愁闲着没事干,三愁过年吃白饭,四愁娃儿都成光棍汉。林权改到户后,林子有人管了,耕山也挣钱了,打工的往回赶了,姑娘小伙儿也对上眼了,男女老少都有盼头了”。拓宽林业投融资渠道2008年,陕西省林业厅与省农村信用联社积极联系,协商林权抵押贷款事宜,在双方的共同努力下,签订了林权抵押贷款合作协议并印发了林权抵押贷款指导意见,省信用联社还印发了林权抵押贷款管理办法。目前,10个试点县的许多农民群众用手中林权作抵押,从农村信用社获得发展林业生产经营的资金,为拓宽林业投融资渠道奠定了坚实基础。林改实践证明,集体林权制度改革是解放和发展林业生产力的必然选择,是山区林区农民摆脱贫困、加快发展的根本出路,是落实科学发展观、破解“三农”难题、建设社会主义新农村的突破口,是农村改革的又一重大突破,赢得了广大农民的衷心拥护。

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