利用法律手段解决养殖污染

◆本报见习记者李苑 通讯员徐泽余
不久前,江苏省南通市中级人民法院作出终审判决,维持海安县环保局对海安县城东镇农林村五组21号村民丁祥云作…
澳门皇家永利 1 ◆本报见习记者李苑
通讯员徐泽余
不久前,江苏省南通市中级人民法院作出终审判决,维持海安县环保局对海安县城东镇农林村五组21号村民丁祥云作出的环境行政处罚决定。
近日,记者从海安县环保局了解到,案件当事人已经表示服从判决,并且案件已经强制执行,原地消除了污染源。
记者在现场看到施工工地一派忙碌。“那就是猪舍原先所在地,当时有7间猪舍,存栏200头猪”,随着海安县环保局工作人员的指点,记者看到了两个简易的黑色帐篷,这就是施工人员的临时宿舍。
在走访海安县、南通市的过程中,针对畜禽粪便污染治理及执法监管的难处,以及畜禽粪便污染治理中如何运用司法手段,记者进行了调查采访。
猪粪直排污染水体 养殖户不服处罚决定,法院维持环保局处罚
海安县是全国养殖大县。近年来,随着养殖业迅速发展,畜禽粪便已经成为继工业污染、生活污水垃圾污染之后海安县的又一大污染源。
去年6月23日,海安县环保局接到举报,称丁祥云排放猪粪污染环境,立即进行立案查处。环保局监察人员现场调查发现,丁祥云家养殖200头生猪,用潜水泵将猪粪直接排入外环境,严重污染了附近的水体。
海安县环保局依法作出行政处罚决定,要求丁祥云立即停止污染行为,消除污染,并处罚款10万元。
丁祥云不服,于2013年11月14日,向人民法院提起诉讼。今年4月8日,人民法院作出一审判决,驳回丁祥云的诉讼请求,维持海安县环保局行政处罚决定。
一审判决后,丁祥云仍不服,向南通市中级人民法院提起二审上诉,南通市中级人民法院经过详细调查和周密审理,最终驳回丁祥云的诉讼请求,维持原判。
“两次庭审争议的焦点,主要是行政处罚决定是否有事实和法律依据。”现场参与庭审的海安县环保局政策法规科科长王浩告诉记者,“丁祥云认为适用法律错误,提出应当适用2001年5月8日施行的《畜禽养殖污染防治管理办法》。而且辩称自己生猪养殖未达规模化养殖数量。”
“我们现场监察时发现猪舍后有蓄粪池,池内有潜水泵管,管子一头有粪便流出,大量猪粪流入猪舍附近水体,我们当场拍照取证,并提取了水样。环境检测站的监测结果表明水体污染确实超标。丁祥云养了200头猪,猪粪的排放浓度已经超过规模化养殖的500头猪排放浓度,说明猪粪直排造成的环境污染相当严重了。”王浩说。
记者看到了海安县环境检测站出具的一份监测报告,监测结论为:丁祥云养猪户粪便出口水质中codcr、氨氮的排放浓度分别超过参照标准《畜禽养殖业污染物排放标准》限值的138.8倍、42.2倍、62.4倍。
“法律依据方面,我们是根据《水污染防治法》第七十六条规定”,王浩把相关法律规定找给记者看。
依据《水污染防治法》第七十六条第四项,向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以罚款;同时第七十六条规定,有前款第一项、第四项、第八项行为之一的,处二万以上二十万元以下的罚款。
环境监管难度大 养殖户直排猪粪污染环境被司法拘留
近日,海安县又一家养殖户直排猪粪污染环境被司法拘留。海安县曲塘镇周桥村11组生猪规模养殖户顾某未经环评审批,饲养1000多头生猪,猪粪不经处理,直接沿猪场北侧由明渠向东排放下河,严重污染水环境,被法院司法拘留。
海安县环保局接到群众举报后,前往现场勘查取证,依据《环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《水污染防治法》等相关法律法规,对其作出停止养殖生猪项目、消除污染,处罚款5万元决定,并先后给顾某送达行政处罚决定书、催告书。
由于顾某拒绝履行处罚决定,海安县环保局申请人民法院强制执行,经多次劝导教育,督促他履行处罚决定,顾某仍不听,法院依法对其司法拘留15天。
“畜禽养殖场的污水排入河中,会造成河水水质恶化,乃至严重污染地下水,也会给周边居民的生产生活带来很大影响。畜禽粪便经发酵后会产生大量氨氮、硫化氢等有害气体,还会造成大气污染。”王浩说。
据了解,一方面,海安县畜禽养殖亟待加强监管;另一方面,由于海安县畜禽养殖面广量大,养殖户普遍存在小、散、远的情况,而且用什么法律手段监管也不够明确,因而监管难度非常大。
“畜禽养殖现场环境执法存在诸多困难。”王浩介绍,如果没能在第一时间取证、固定证据,过了一段时间之后,水体流动、稀释,被污染水质就不一定超标了。如果执法人员没有当场抓住某个养殖户直排畜禽粪便污水,事后没有排污痕迹、没有排污口,就很难有证据说明是谁排的。而且基层执法力量薄弱,执法手段也很有限,又没有强制执行权,被处罚的养殖户也经常不配合,有时候连门都叫不开。
王浩认为:“治理畜禽养殖污染既要堵,也要疏,才能达到综合管理的目的。”
■对策 市场和技术手段不可少
处罚不是最终目的,如何促进环境质量改善是根本问题。海安县十分重视环境管理和项目规划布局,针对畜禽污染特点找治污办法。
“南通市未处理的20%的猪粪主要集中在中小规模养殖户。这些养殖户自己建设沼气处理站的话,依据现有沼气项目的补贴力度,几乎没什么运行效益,为节约成本他们最可能把猪粪直排外环境。”南通市农委农业生态环境保护和农村能源处处长郭建华说。
郭建华认为,当前的畜禽粪物处理项目上也存在一些不科学的地方,比如很多中小企业没有采用雨污分流的方式,产生的沼气虽然用掉了,但沼液沼渣没能很好地处理,其中沼液大部分混入雨水直排,容易造成二次污染。而且,这些粪物处理项目本身覆盖面也有限,很多中小养殖户没能覆盖到。
郭建华介绍说,当前畜禽粪便处理的难题很大程度上是因为缺乏整体的规划,农牧脱节不配套。新建养殖场的规划,应该要跟周边的农田数量结合起来,按照多少亩农田纳多少肥,养殖规模要与农田数量相匹配。
“《畜禽规模养殖污染防治条例》要求,把畜牧规划和粪物处理规划结合起来,这在实际操作过程中,不仅需要部门之间相互协调配合,还需要方方面面技术的衔接配合。”郭建华表示。

海安县环保局介绍,畜禽养殖业是海安当地农业支柱产业,但畜禽粪也成为继工业污染、生活污水垃圾污染之后的第三大污染源。

去年6月23日,海安县环保局接举报反映城东镇养殖户丁祥云排放猪粪污染环境,立即进行立案查处。

7月22日,随着南通市中级人民法院作出终审判决,维持海安县环保局对养猪户丁祥云猪粪直排作出的环保行政处罚决定,这也意味着丁祥云将为猪粪直排付出10万元的罚款代价。

去年6月23日,海安县环保局接举报反映城东镇养殖户丁祥云排放猪粪污染环境,立即进行立案查处。环保部门现场调查发现,该养殖户养殖200头生猪,用潜水泵将猪粪直接排入外环境,严重污染水体。县环保局依法对丁祥云作出立即停止污染行为,消除污染,并处罚款10万元的行政处罚决定。丁不服处罚决定,于2013年11月14日向人民法院提起诉讼,今年4月8日,人民法院作出一审判决:维持海安县环保局行政处罚决定。一审判决后丁仍不服,向南通市中院提起二审上诉,市中院经过详细的调查和周密的审理,依法作出了驳回丁祥云养殖户的诉讼请求,维持原判。

澳门皇家永利 ,海安县环保局介绍,畜禽养殖业是海安当地农业支柱产业,但畜禽粪也成为继工业污染、生活污水垃圾污染之后的第三大污染源。

去年6月23日,海安县环保局接到群众举报,称城东镇养殖户丁祥云排放猪粪污染环境,该局立即进行立案查处。经环保执法人员现场调查发现,丁祥云家养殖200头生猪,用潜水泵将猪粪直接排入外环境,造成水体严重污染。环保部门遂依法对丁祥云作出立即停止污染行为,消除污染,并处罚款10万元的行政处罚决定。丁祥云不服,于当年11月14日,向海安县人民法院提起诉讼。今年4月8日,当地法院作出驳回其诉讼请求,维持海安县环保局行政处罚决定的一审判决。丁祥云仍不服,向南通市中级人民法院提起二审上诉,南通市中级人民法院经过详细的调查和周密的审理,依法作出了维持原判的终审判决。

南通网讯日前,南通市中级人民法院作出终审判决,维持海安县环保局对海安县城东镇农林村五组21号村民丁祥云,因家庭养殖生猪,粪便直排作出的环保行政处罚决定。

丁不服处罚决定,于2013年11月14日向人民法院提起诉讼。

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南通网讯日前,南通市中级人民法院作出终审判决,维持海安县环保局对海安县城东镇农林村五组21号村民丁祥云,因家庭养殖生猪,…

县环保局依法对丁祥云作出立即停止污染行为,消除污染,并处罚款10万元的行政处罚决定。

今年4月8日,人民法院作出一审判决:维持海安县环保局行政处罚决定。一审判决后丁仍不服,向南通市中院提起二审上诉,市中院经过详细的调查和周密的审理,依法作出了驳回丁祥云养殖户的诉讼请求,维持原判。

日前,南通市中级人民法院作出终审判决,维持海安县环保局对海安县城东镇农林村五组21号村民丁祥云,因家庭养殖生猪,粪便直排作出的环保行政处罚决定。

近年来,环境污染问题备受关注,企业偷排污水废气,居民生活垃圾随意丢弃,这些都给城市或农村生活带来了极大的污染。去年,海安县城东镇的一家养猪户粪便直排被举报。

环保部门现场调查发现,该养殖户养殖200头猪,用潜水泵将猪粪直接排入外环境,严重污染水体。

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